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投融资体制改革进入全面提速期

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以政府投资法规的实施为标志,我国投融资体制改革进入全面提速时期。《经济参考报》的记者了解到,目前,一套支持政府投资法规的政策文件正在加紧制定。国家发展和改革委员会等部门一直在该行业进行深入研究,并计划改善投资项目的资本制度。基础设施的最低资本比率预计将适当降低。政府注资项目管理办法等文件也正在制定之中。

本轮投融资体制改革始于三年前。2016年7月18日,《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》向社会公布。方案文件明确界定了投融资体制改革的顶层设计,新一轮投融资体制改革全面启动。随着上述意见的深入落实,我国投融资体制在改革理念、审批制度、政府职能、管理权责、中介服务等方面发生了重大变化。

特别是今年7月1日以来,我国第一部政府投资领域的行政法规《政府投资条例》正式实施,启动了依法规范政府投资行为的进程。业内人士指出,投融资体制改革已开始全面加快。目前,也在考虑投资在稳定增长中日益突出的作用,旨在更好地发挥投资在稳定增长、调整结构、造福民生中的作用。

10月14日召开的省政府领导经济形势论坛提出,要把稳定增长和保持经济运行在合理范围内放在更加突出的位置。我们要把重点放在保持经济在合理区间内运行,落实税费减免、融资成本降低等各项政策,灵活运用宏观政策反周期调整工具,协调政策衔接,加强预调整和微调。

最近在全国15个省、自治区召开的交通投融资座谈会强调,面对当前复杂的经济形势,各地区交通部门要全面落实稳定经济增长等决策和安排,大力推进交通基础设施建设,积极扩大交通有效投资。积极抓住国家短期补贴等政策机遇,积极防范和化解债务风险,加快交通基础设施建设。努力拓宽投融资渠道,创新投融资方式,为建设交通强国、交通扶贫等发展任务提供强有力的金融保障。

“今年投融资体制改革的重中之重是推进政府投资法规的实施,制定相关配套措施。”中国宏观经济研究所研究员吴亚平告诉《经济参考报》,例如,如何改善政府注资项目的管理,如何更好地准备和实施政府投资计划,以及如何将政府年度投资计划与年度预算挂钩和匹配,都需要详细的计划。

据了解,不久前,国家发展和改革委员会投资司深入当地调查政府投资法规的执行情况,征求各方对完善投资项目资本制度的意见。国家发展改革委还举办论坛,听取有关方面对完善投资项目资本金制度、完善项目资本金管理、更好发挥项目资本金作用的意见和建议,或进一步明确项目资本金制度的适用范围、资金确定标准、比例设定及后续资金管理等问题。

投资项目资本金制度(Capital system for investment project)是指投资者在投资项目总投资中认购的资本金额,是投资项目的非债务资本。在此之前,固定资产投资项目的资本比率已经多次调整。

在稳定投资的背景下,扩大有效投资尤为关键。据报道,适当降低基础设施最低资本比例、刺激私人投资活力、加快项目建设步伐和项目储备等措施将付诸实施。

此前,中华人民共和国办公室发布了《关于做好地方政府特殊债券发行和项目融资支持工作的通知》,首次允许部分地方政府特殊债券作为重大项目的合格资本。业内人士预计,对特殊债券的新规定将为扩大有效投资带来更多金融支持。

可以预见,未来整个交通运输领域将更加向社会资本开放,投融资渠道将进一步拓宽交通运输部的相关消息来源认为,银行和投资机构仍然愿意贷款或投资高速公路、较发达地区的高速铁路和城际铁路等项目。

北京交通大学中国交通经济研究中心主任欧国力在接受《经济学参考》采访时也表示,交通行业的下一步不仅要考虑自身的增量发展,还要深化投融资体制改革,以降低债务风险。他认为,投融资体制改革应在整个行业改革的指导下推进,以吸引更多的社会资本。

吴亚平说,政府投资法规主要规范政府的投资行为。其次,平台公司的市场化转型也应该提上日程。他还建议,鉴于实体企业融资困难和成本高,应建立一个政策性金融机构,为中小企业融资服务,以弥补现有企业融资体系的不足。

吴亚平认为,深化投融资体制改革需要金融体制、金融体制、国有资产监督管理体制、价格机制、行政管理体制、组织人事制度等相关领域改革的协调推进和协调。

他指出,为了进一步深化投融资体制改革,弥补投融资管理体制和运行机制的不足,释放改革红利,需要协调其他领域的体制和机制改革,甚至同时推进整个经济体制的改革。因此,要充分发挥中央已经建立的“部际招商联席会议制度”的作用,在研究和引进新的或调整完善现有重大投融资体制改革措施时,要听取联席会议成员单位如财政、金融、国有资产等的意见和建议,进一步提高相关改革措施的可行性和可操作性。

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